作者/卫品商业情报

导读：2026年全国两会临近尾声，从政府工作报告到代表委员建言，一条清晰的脉络浮出水面：在人口结构深度转型的背景下，“一老一小”正成为政策发力的核心靶点。对于卫品行业而言，这些信号蕴藏着决定未来五年格局的关键机遇，既关联民生福祉的细微之处，也牵动产业升级的发展方向。

一、生育友好：

从“愿生”到“能养”的政策闭环

政府工作报告明确提出“着眼建设生育友好型社会，健全人口服务体系”。这不仅是政策表述升级，更意味着从生育激励到抚育支持的全链条制度设计正在加速，也为纸尿裤产业的进阶发展提供了坚实动力。

生育补贴与医保支付双重利好持续释放，全国人大代表庞永辉建议大幅提高育儿补贴，一孩每月1000元、二孩3000元、三孩5000元，直至3周岁，直接减轻家庭抚育负担。该政策若落地，将直接稳定纸尿裤、手口巾等婴童用品的消费基本盘，为行业发展筑牢需求根基。

托育服务立法提供制度保障。据十四届全国人大四次会议新闻发言人娄勤俭透露，2026年我国将制定《托育服务法》，明确“将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围”。这意味着婴幼儿照护正在从家庭责任上升为公共责任。对于纸尿裤品牌而言，托育机构的普及意味着新的渠道机会，B端集中采购与C端品牌认知的联动效应值得关注。

二、女性健康：

从生理期到生育健康的公共关切

女性健康议题的讨论深度远超以往，不再局限于单一场景，而是延伸至全生命周期，从卫生巾公共应急需求的“小切口”，到标准升级的“大防线”，再到生育健康的全周期保护，女性健康正从私域走向公共视野，也为女性卫品行业带来全方位机遇。

卫生巾公共应急需求已然进入政策视野。2026年上海两会期间，市人大代表林夕爱提出在公共卫生间女厕布设应急用品无人售卖机的建议。调研显示，女性日常出行中常面临生理期“无预警性”带来的应急需求，而目前公共场所卫生巾售卖设备严重不足，一次性内裤几乎处于空白。她建议实现“全场景覆盖”，将售卖机布设纳入公共服务设施升级改造，并明确运维责任，价格不得高于市场零售价。

全国人大代表、步长制药副董事长赵菁则从更宏观的视角，提出“筑牢女性生育健康全周期保护支持体系”的相关提案，为女性卫品行业拓展了新的需求边界。赵菁在调研中发现，女性生育健康面临多重困境，部分女性因过度手术永久丧失生育能力，同时辅助生殖治疗单周期经济负担不小，女性还需承担生理、心理及职场多重压力。

对此，她建议优化医疗机制，制定女性核心器官保护性治疗指南，将生育力影响评估纳入术前必做环节；构建不孕不育治疗多元支持体系，推动辅助生殖医保与商保覆盖；同时强化心理支持与职场权益保障，普及生育力保护知识。这一提案不仅完善了女性生育健康保障体系，更带动孕期护理、产后康复、私密护理等细分卫品的需求升级，推动行业从“基础护理”向“全周期健康管理”转型，比如产后专用卫生巾、私密护理湿巾等产品将迎来更广阔的市场空间。

三、银发经济：

成人失禁用品的“黄金窗口期”

与婴童市场总量承压形成鲜明对比，我国老龄化进程持续加速，相关需求正加速释放，成人失禁用品作为银发经济的核心细分领域，迎来前所未有的“黄金窗口期”，而两会代表委员的相关建言，进一步破解了行业发展瓶颈，拓宽了发展空间。

全国人大代表、国药集团兼职董事于清明建议加强多部门政策协同，将部分适宜的老年护理耗材纳入医保目录，其中就包括成人失禁用品，同时在居家养老试点城市推广智能护理相关产品应用，减轻家庭与社会的照护负担。一旦长护险覆盖失禁护理耗材，制约成人失禁市场扩容的核心瓶颈——支付能力将被彻底打破，推动市场从“小众需求”向“刚性需求”转变。

同时，于清明代表还指出，当前市场上精准适配老年人需求的健康设备供给不足，部分产品同质化、低端化，建议鼓励企业研发轻量化、智能化、亲民化的适老产品，这一建言也为成人失禁用品企业指明了方向——需聚焦老年人的实际使用痛点，研发更贴合老年人体质、操作便捷、舒适度高的产品，比如超薄型失禁纸尿裤、可水洗失禁护理用品等，兼顾实用性与经济性，推动行业产品结构升级。

综合来看，2026 年全国两会释放的信号非常明晰，从生育友好托举婴童卫品稳健增长、女性全周期健康拓宽行业边界、银发经济打开成人失禁用品黄金赛道，三大主线共同勾勒出卫品行业高质量发展的新蓝图。

文章来源：母婴行业观察

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