作者/营养品观察

导读：3月4日，2026年全国两会正式召开。这期间，营养健康话题频繁出现在2026政府工作报告以及多位人大代表建言内容中。具体提到哪些内容？今天，营养品观察带大家一起了解一下~

政府工作报告：

明确健康优先发展，点名“一老一小”重点人群……

2026年政府工作报告围绕保障和改善民生、促进人口高质量发展、培育新质生产力等核心任务，多次直接或间接提到营养健康产业。

其一，报告明确提出实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，强化公共卫生服务能力。这一部署延续并深化了“健康中国 2030” 规划纲要要求，将有助于“预防为主、营养先行”的理念进一步融入公共卫生体系建设。

其二，今年政府工作报告的一大关键变化，是将生物医药明确为新兴支柱产业，与集成电路、航空航天、低空经济等并列，而营养健康行业是生物医药产业的重要分支。从上游合成生物功能性营养原料研发到下游特殊膳食食品、特殊医学食品等产品创新，都将受益于生物医药产业的发展。

其三，报告强调扩大内需、促进消费提质升级，而营养健康食品正是当前消费升级的核心赛道。今年1月，国家六部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，明确支持保健食品、特殊医学用途配方食品等研发与供给，培育健康消费增长点。

其四，报告重点提及“一老一小”人群，促进人口高质量发展。当前，银发经济中的重要组成部分即包括保健品等在内的老年健康食品产业，与此同时，儿童及青少年精准营养产品也是营养健康行业的热门发展方向。在报告关切“一老一小”人群的同时，相关企业的发展也将获得更多关注。

其五，报告多次提及市场监管，包括食品、药品等。今年开年以来，关于网络销售食品、保健食品的一系列新规陆续出炉，合规化、专业化将是今年营养健康产业逃不开的重要话题。

代表、委员热议：

构筑营养产业链壁垒、完善食品监管……

两会期间，来自食品、乳业、医药等领域的人大代表、政协委员，围绕国民营养改善、产业链自主可控、标准体系完善、重点人群保障等议题，提交大量针对性提案建议，为行业发展指明方向。

建议将酪蛋白等优质蛋白纳入保健品原料

针对当前我国居民蛋白摄入存在量不足、优质蛋白占比不足等问题，全国人大代表、中国飞鹤董事长冷友斌发表两会建言：建议：由国家卫健委牵头联合多部门分人群制定《国民优质蛋白摄入指南》；由市场监管总局牵头统一“高蛋白”食品标识标准，将酪蛋白等优质蛋白纳入保健食品原料目录，强化科学膳食指导与认知提升；出台税收减免、研发补贴等鼓励性政策，加大乳蛋白深加工等核心技术的创新扶持，提升优质蛋白自主供给能力；以及构建需求侧、供给侧、监管侧全流程监管链条和体系，以产业发展与供给升级，夯实人口高质量发展的营养基础。

强化食品安全全链条管控，守护老年营养健康底线

人大代表、伊利集团全球创新中心科学研究总监王彩云同样提到了要加快形成奶业新质生产力，加快乳功能成分挖掘和分离技术的创新突破与产业化应用。但与此同时，王彩云还提到了老年营养问题。她指出，当前，老年人营养产品已成为社会关注焦点，老年营养食品市场需求持续攀升，但相关产品体系建设仍滞后于老年人群的精准营养需求，在产品研发、品类适配等方面的规范化发展仍有较大提升空间。

王彩云建议，要强化食品安全全链条管控，守护老年营养健康底线；要加强产学研协同创新，提升精准营养产品供给能力；要健全老年营养科普教育体系，提升科学营养认知水平；要加快培养老年营养专业人才，强化基层服务支撑；要探索多元营养支持举措，提升营养服务可及性；要完善政策支持体系，推动产业高质量发展。

蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东则指出，加快发展种类、功效更丰富、营养更精准的“适老食品”，是落实“健康中国”的重要举措，建议由相关部委牵头建立老年人营养试点示范项目，开展相关政策研究，摸底调研银发群体营养需求与适老食品供给状况，并针对当下老年人营养需求痛点，建立适老食品标准体系，促进适老食品产业健康发展。

福建盼盼食品集团总裁蔡金钗则针对老年人吞咽障碍问题，建议加快制定本土化吞咽功能分级食品标准，建立全国统一的“中国适老食品认证标识”制度。他还建议在《“十五五”制造业高质量发展规划》中设立“适老食品”重点发展方向，推动适老食品与社区养老服务深度绑定。

以食药同源激活银发经济

全国政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬在接受记者采访时表示，随着我国进入老龄化社会，“食药同源”作为贴合日常的温和调理方式，已成为银发族养生刚需，但行业现存四大短板：一是科普不足，权威、常态化的养生知识供给短缺，缺乏分年龄段的专属膳食营养指南，导致老年人“想养生却不会养”；二是市场不规范，三四线及以下市场存在不良商家以次充好、销售假冒伪劣保健品等问题，误导老年人消费、侵害养老资金，消费维权难度较大；三是标准不统一，银发群体专用食药同源产品缺乏国家统一标准，原料配比、使用剂量、禁忌人群等关键指标模糊；四是服务与产业动能不足，行业细分带来管理复杂度提升，配套政策、监管与处罚机制仍需完善。

针对这些痛点，郁瑞芬提出四项具体建议：一是做强科普，用贴近大众的语言普及食药同源理念，树立科学健康的养生观念。二是严管市场，加强市场检查和管理，严查不合格产品，守住老人健康消费的安全底线。三是出台全国统一的规范标准，让食药同源产业有规矩、更正规、好发展。四是完善服务生态，融合健康、文化、服务、数字场景，加大政策支持，鼓励企业研发更安全、更贴心的适老产品，守护老人健康，激活银发经济，助力健康中国。

呵护儿童、青少年健康

两会期间，多位代表提到儿童、青少年健康话题。如蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东建议，将学生奶推广纳入“健康中国”战略重点民生项目，完善中小学生膳食指导及评估体系，定期发布学生营养健康白皮书。同时，进一步推动“学生饮用奶计划”与“农村义务教育学生营养改善计划”等，对留守儿童及低收入家庭实行饮奶全免费政策，并将其纳入乡村振兴项目。

上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬指出了当前儿童食品市场的乱象：3-18岁近2.3亿未成年人尚无专门的国家级强制食品标准，市场处于“有品类、无标准”状态。她建议建立0-18岁分龄分段儿童食品国家标准，严格管控糖、盐、油和食品添加剂限量，并强化校园周边及网红儿童食品监管。

加强食品产业数字化标签普及应用

全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武建议发表两会建言，建议由市场监管总局牵头，制定食品行业数字标签强制实施细则，实现全链路溯源可视化、营养信息精准化。明确实施范围、时间表及责任主体，分阶段推进覆盖：优先在婴幼儿配方食品、保健食品、预包装生鲜等重点品类落地，2027年底前实现规模以上企业全覆盖，2030年前延伸至中小微企业。

调整药品、非药品等线下药店陈列“四分开”

老百姓大药房连锁股份有限公司董事长谢子龙建言称，调整药品陈列“四分开”相关要求、开展大健康产品关联陈列试点，允许非处方药与非药商品、外用与内服非处方药自由组合陈列，处方药、专管药品、中药饮片、拆零药品则继续分开专区陈列，更有效地适配消费者全周期健康管理需求，推动药店向综合性健康服务平台转型，让群众享受到更便捷、高效的健康消费体验。

推进保健食品原料提取物标准体系建设

晨光生物董事长卢庆国接受记者采访时表示，今年关注加快推进保健食品原料提取物标准体系建设。

卢庆国提出，明确牵头责任部门，健全标准采信机制，将安全性高、功效明确、技术成熟、应用广泛的植物提取物国家标准、行业标准、团体标准，全面纳入保健食品原料提取物生产、检验、监管全流程管理。明确注册保健食品可直接采信通用植物提取物国标、行标、团标作为核心质量控制依据，从源头遏制、规范并逐步杜绝“同品不同标”乱象等。

从餐桌到实验室，从政策文件到百姓生活，两会动向指引着行业的未来，一场关于营养健康的深刻变革正在拉开帷幕。

文章来源：母婴行业观察

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